导言

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国能源发展史上具有里程碑意义的一年。站在“十四五”圆满收官与“十五五”扬帆起航的历史交汇点，今年的政府工作报告备受关注。

“制定能源强国建设规划纲要”“培育壮大新兴产业和未来产业”“加快推动全面绿色转型”…… 在《政府工作报告》中，关于“能源强国”的内容赫然在列。能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，能源安全的战略重要性更加凸显，建设能源强国关系全局、事关长远、势在必行。

近期，全国政协十四届四次会议和十四届全国人大四次会议于在北京顺利召开。未来五年，如何构建新型能源体系、保障国家能源安全、实现“双碳”目标，为中国式现代化建设提供坚强能源支撑，成为全国两会的核心议题。

2026年能源工作展望：以新型能源体系建设开启“十五五”新篇章

能源是经济社会发展的基石，绿色是高质量发展的底色。时逢“十五五”开局之年，《政府工作报告》中介绍2026年发展主要预期目标时明确指出：

1、培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

2、打造智能经济新形态。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。

3、加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

4、大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。

5、积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。 

“十五五”时期能源领域指标：锚定目标，布局长远

 “十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，能源绿色转型取得举世瞩目的成就。

“十五五”时期是我国实现碳达峰的关键决胜时期。政府工作报告围绕绿色低碳、安全保障两大核心，明确了“十五五”时期能源领域的主要目标指标、重大战略任务和重大工程项目，构建了全方位、多层次的能源发展战略体系。

1、关于主要目标指标

绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，根据国家自主贡献目标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%，继续推动重点领域绿色低碳转型。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

2、关于重大战略任务

● 着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快形成绿色生产生活方式，确保碳达峰目标如期实现。

● 增强粮食、能源资源等供给保障能力，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

3、关于重大工程项目

● 构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程。

● 推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程。

● 重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。

照片来源：新华社

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